第257章 立法奠基，宪法雏形初现（1/2）

洛阳行宫“颐年殿”。

春寒料峭，殿内却因数十座铜炉烧得暖意融融。林冲卧在榻上，身上盖着厚重的锦被，但那双眼睛依然明亮如昔。他年过六旬，旧伤复发，已卧床半载，然朝中大事，仍每日有快马急报送来，由他口授批示。

此刻，榻前肃立着三人：林天赐、退隐多年的老丞相吴用、新任“大理寺卿”林飞。三人面前摊着一卷长达三丈的明黄绢帛，上面以朱笔写满了工整的楷书，密密麻麻不下万字。

“父皇，”林天赐轻声道，“此乃儿臣与诸臣历时三年所拟《华朝宪章》草稿，共九章一百二十条。请父皇御览。”

林冲示意内侍扶他半坐，接过绢帛。他没有立即看，反而望向窗外盛开的桃花，缓缓道：“宪章...自周有《周礼》，汉有《九章》，唐有《唐律》，皆以治民。然今日这宪章，听说是要...治君？”

声音平静，却让殿内空气骤然凝固。吴用、林飞皆屏息，林天赐也微微躬身。

“是。不仅治君，亦治官，治民。君、官、民，皆在宪章之下。此乃儿臣翻阅三代以来所有治乱得失，又参考波斯《帝王鉴》、大食《治国术》、乃至佛朗机传来的《罗马法》残卷，所得结论：国欲长久，非法不足以立；法欲通行，非限权不足以信。”

“限权...”林冲咀嚼着这两个字，突然笑了，“好啊，朕打了一辈子仗，平西夏，灭金国，收漠北，定西域...最后，竟要给自己套上枷锁。”

“父皇，此非枷锁，乃护栏。如同江河，若无堤岸，必将泛滥成灾。君权亦如此，若无限制，纵是明君，后世难免出昏暴之主。宪章所设，便是堤岸——使君权在河道内奔流，既利万民，亦保江山。”

林冲深深看了儿子一眼，终于展开绢帛，逐字细读。

第一章，定国体：“大华为君主立宪国，以皇帝为国家元首，以宪章为最高法...”看到“君主立宪”四字，林冲眉梢微动，继续下读。

第二章，明君权：“皇帝有统军、宣战、媾和、任免三品以上官员、赦免死刑之权。然任免需经咨政院半数通过，宣战需经全体通过，赦免需经大理寺复核...”一条条，将帝王权力细化、程序化。

第三章，设议会：“设咨政院，分上、下两院。上院由宗室、勋贵、致仕重臣组成，下院由各省推举士绅、工商代表组成。凡国家岁入、兵额、新法，皆需咨政院审议...”这是前所未有的创制，竟让“草民”与宗室同堂议政。

第四章，立政府：“设内阁，以首相为首，统辖六部。首相由皇帝提名，咨政院通过；各部尚书由首相举荐，皇帝任命。内阁对咨政院负责，咨政院可弹劾罢免...”内阁制，分明是要分皇帝的用人权。

第五章，司法独立：“大理寺为最高法司，法官终身任职，非经大理寺自身审判不得罢免。皇帝、内阁、咨政院，皆不得干涉审判...”这一条，让跪着的岳飞浑身一震。

第六章，保民权：“民有生命、财产、言论、集会、信仰、诉讼之自由。非经法定程序，不得剥夺...”这是将“民为贵”从圣人之言，变为可诉之权。

第七章，定继承：“皇位嫡长子继承，若嫡长子不堪，由皇帝会同咨政院、内阁、大理寺共议另立...”连皇位继承，都要他人同意了。

第八章，修宪程序：“宪章修改，需皇帝提议，或咨政院三分之二动议，经上下两院各四分之三通过，皇帝用玺，方为有效...”修宪之难，可谓登天。

第九章，附则：“本宪章自颁布之日施行。此前所有律令、圣旨、惯例，与本宪章抵触者，以宪章为准...”这一锤定音。

林冲看完，闭目良久。殿内静得能听见铜炉中炭火的噼啪声。

“吴用，”他终于开口，“你看如何？”

八十高龄的老丞相颤巍巍出列：“老臣初见此稿，惊骇欲死。然细思之...此乃万世太平之基。陛下可记得，当年陈桥兵变，太祖黄袍加身？可记得靖康之耻，二帝北狩？可记得...前朝种种，皆因权在一人，一人昏则天下乱。”

“此宪章，看似限君权，实保君位。君在法下，则昏君不能为祸；官在法下，则贪官不能横行；民在法下，则刁民不能作乱。法在最高，则江山永固啊！”

林冲又看向林飞：“你掌刑狱，以为如何？”

林飞跪地：“臣在军中，见过将士因一言不合拔刀相向；在地方，见过胥吏因无监督贪赃枉法。若有此宪章，军有军法，官有官规，民有民权，各安其分，各守其界，何愁天下不治？只是...”他迟疑，“司法独立一条，恐遭非议。历来刑狱，皆由朝廷掌控...”

“正因由朝廷掌控，才有冤狱。”林冲突然道，“朕记得，天统三年，开封府有个秀才被诬偷盗，屈打成招，秋后问斩。其母进京告御状，朕重审，方知真凶乃知府小舅子。若当时有独立法司，何至如此？”

他顿了顿：“朕这一生，批过多少斩立决的奏章？其中，必有冤魂。帝王一怒，伏尸百万...这话，朕年轻时觉得威风，如今想来，只觉恐惧。恐惧的不是朕，是后世坐在这个位置上的子孙——他们若不如朕，这百万冤魂，谁来负责？”

殿内寂静。林冲望向儿子：“天赐，你想过吗？若宪章立了，今后皇帝，再不能一言决人生死，再不能随意任免大臣，再不能想打仗就打仗...你这皇帝，做得还有滋味吗？”

林天赐郑重跪地：“父皇，儿臣要做的，不是滋味十足的皇帝，是江山永固的皇帝。宪章在，则昏君不能祸国，幼主不会受制，权臣难以篡位。儿臣宁愿做个受限的守成之君，也不要无拘的开国雄主——因为前者可传百代，后者往往二世而亡。”

“好！好！”林冲拊掌，“我儿...真长大了。这宪章，朕准了。但有一条——”

他目光如炬：“颁布之前，需经‘天下公议’。召集各省代表、各族首领、各国使节，乃至寻常百姓，公开辩论。要让天下人都知道，这宪章不是皇家私授，是万民共立！”

“儿臣遵旨！”

四月，一场前所未有的“宪章大辩论”在太庙前展开。

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