第385章 星罗棋布化王疆（1/2）

章武二十年的春天来得格外迟。

邺城皇宫里，几株老梅的枝头还挂着残雪。刘备站在冰井宫前殿的窗前，望着庭院中迟迟未发的草木，手中握着一份从北疆都护府呈来的奏报。

奏报是诸葛瑾亲笔所书，字迹工整，条理清晰：

“臣瑾启陛下：龙城、镇海二城已于去岁冬竣工。龙城据色楞格河上游，城周十二里，墙高四丈，可屯兵八千；镇海城临扎布汗河，城周十里，墙高三丈五尺，可屯兵六千。二城相距三百里，互为犄角，控扼漠北要冲。

自章武十八年春动工，至今两载，征发胡汉民夫三万，耗钱六百万。其间历经风沙、苦寒、疫病，士卒民夫病亡者四百二十一人，皆已厚恤。

今二城已成，屯田十万亩，蓄马五万匹。鲜卑旧部散居其间，归顺者编户授田，顽抗者西遁金山。漠北至此定矣。

臣与张辽将军议：北疆疆域已广，东起玄门，西至金山，北抵龙城，纵横三千里。粮秣不继，民力疲敝。故请暂停拓土，专心内治——修道路，兴牧政，开互市，设学堂。期以十年，使漠南漠北，尽为汉家熟土。”

奏报末尾，附着张辽简短的附议：“臣辽附议。兵锋已至极限，当养民力。”

刘备放下奏报，走到悬挂的巨幅地图前。地图上，北疆的轮廓比三年前扩展了一倍有余。从玄门郡往北，沿着草原居延、呼伦二郡如伸展的手臂；呼伦城往西，白鹿城、青石城，然后就是新标注的“龙城”“镇海”两座城池，像两颗钉子钉进了色楞格草原与扎布汗草原深处。

“停下也好。”刘备轻声自语。

他想起荀彧前日的话：“陛下，治国如烹小鲜，火候过了易焦。北疆拓土已快，当缓一缓，让百姓喘口气，让新附之地真正消化。”

是该缓一缓了。

这些年，朝廷虽然没有大的战事，但是北疆扩张、西域教化、东开海疆。事务繁杂，花费巨大。国库空了，百姓也累了。是该停下来，好好经营已经打下的江山了。

“传旨。”刘备转身对侍立的中书侍郎道，“准北疆都护府所奏。自即日起，北疆暂停拓土，专心内治。命诸葛瑾和张辽不必轮换继续担任长史、都护。所需钱粮，由尚书台审核拨付。”

旨意很快发出。随旨而去的，还有刘备亲笔写给诸葛瑾的信：“……治边之道，贵在持久。卿当抚胡汉，兴文教，开互市。十年之后，朕望见漠北孩童皆诵《论语》，牧人皆知汉礼。”

信送出后，刘备又看向另一份奏报——来自西域都护府。

奏报更厚，是夏侯渊与杨阜联名所上。内容却与北疆截然不同：不是拓土，而是消化。

“臣渊、阜启陛下：自章武十三年平定车师，西域诸国表面臣服，然王权仍在，政令难通。去岁至今，焉耆、龟兹、疏勒三王相继病故。新王继位，多怀异心。

焉耆新王龙安，暗结羌部，欲拒汉使；龟兹新王白英，削减粮赋，阴蓄兵马；疏勒新王臣磐，更扬言‘西域之事，西域人自决’。

臣等议：当趁此新旧交替之际，废王置郡，永绝后患。然此事敏感，若操之过急，恐生大变。故请陛下明示方略……”

刘备沉思良久。

西域与北疆不同。北疆是草原部落，逐水草而居，打散了重新编户即可。西域却是城邦国家，有千年王统，有独特文化，有顽固的贵族阶层。

硬来，易激起反抗；软来，又难收实效。

“召荀令君、郭中书、贾黄门。”刘备下令。

半日后，三人齐聚冰井宫。

荀彧看完奏报，沉吟道：“西域诸国，城邦星罗棋布，各据绿洲。其民畏王权甚于畏朝廷。若骤然废王，恐失人心。”

郭嘉却笑道：“文若兄太过谨慎。那些国王，不过仗着天高皇帝远。如今西域道路已通，驿站相连，朝廷政令旬日可达。他们若真敢反，夏侯妙才的飞驰营是吃素的？”

贾诩缓缓开口：“废王之事，宜缓不宜急。老臣有一策：可先‘削权’，再‘架空’，最后‘替换’。”

“愿闻其详。”

“所谓削权，是将国王的行政权、司法权、兵权逐步剥离。譬如，设郡县衙门处理民政，设按察司审理案件，设都尉府统领驻军。国王只保留虚衔、俸禄、仪仗，成为‘尊贵闲人’。”

贾诩顿了顿，继续道：“所谓架空，是提拔当地贤才入郡县为吏，给予汉官身份。他们有了出路，便不会再死忠于旧王。同时，鼓励胡汉通婚，王室子弟若娶汉女或嫁汉人，可入朝为官——如此，王室血脉与朝廷绑定。”

“最后一步，替换。”郭嘉接话，“待时机成熟，寻个由头——比如国王‘病逝’‘退位’——不再立新王，直接由太守接管。百姓习惯了郡县治理，也就无所谓了。”

刘备听得仔细，心中已有了决断。

数日后，诏令发出。内容温和而坚定：

一、西域诸国，王位世袭如故，朝廷赐印绶、定俸禄。

二、设郡县衙门，掌民政、赋税、诉讼。郡守、县令由朝廷任命，当地贵族子弟可经考核任职。

三、驻军由西域都护府统一指挥，各国卫队不得超过五百人。

四、鼓励王室与汉家联姻，子弟可入长安太学读书。

诏令传到它乾城时，已是初夏。

夏侯渊在都护府正堂召集诸郡太守、各国国王。诏书宣读完毕，堂下一片寂静。

焉耆新王龙安年轻气盛，忍不住起身：“都护，这……这郡县衙门若掌了民政赋税，我等国王岂不成了摆设？”

夏侯渊面色平静：“龙安王多虑了。国王乃一国之尊，教化百姓，表率臣民，岂是摆设？至于具体政务，自有郡县官员操劳，国王可专心修身养性，岂不美哉？”

这话说得客气，意思却明白——你以后就做个富贵闲人吧。

龟兹王白英年长些，沉声道：“那五百卫队……恐不足以护卫王宫。”

“王宫安全，自有都护府驻军负责。”杨阜接话，笑容温和，“白英王放心，朝廷已拨专款，为各国王宫增修围墙、加派岗哨。五百卫队，足够仪仗之用。”

众人面面相觑。话都说到这份上了，再争就是抗旨。

疏勒王臣磐最后开口，语气晦涩：“臣……遵旨。”

走出都护府时，几位国王面色各异。龙安愤愤不平，白英忧心忡忡，只有臣磐面无表情。他回头看了眼巍峨的都护府衙署，又看了看街上巡逻的汉军士卒，心中明白——时代变了。

接下来的两年，西域悄然改变。

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