第113章 民生之策（2/2）

杨林兴奋地一拍手：“这个好！能把人手都组织起来！我那边正好缺熟手工匠！”

“此外，”杨帆看向冯源，“源儿，你负责牵头，从流民中选拔一些识文断字、为人公道者，协助你建立基层管理。以村落或聚居区为单位，设立‘里正’或‘管事’，负责统计人口、分配土地、传达政令、调解纠纷、组织民兵自卫。我们要将触角深入到最基层，不能再是一盘散沙。”

冯源郑重地点点头，感觉肩上的担子更重了，但眼中却燃起了斗志。她知道，这是将狼牙堡从流民集团转向正规势力的关键一步。

“夫君，这两条政令，尤其是《垦荒令》，恐怕会触动一些原本地方上拥有田产的小地主和豪强……”冯源心思细腻，提出隐忧。

杨帆眼神一冷：“非常之时，行非常之法。愿意遵守我们规矩的，其原有田产可予以承认，但需按新规缴纳赋税。若有趁机兼并土地、欺压新垦流民者，或暗中与黑云寨勾结者，陷阵营的刀，正好需要见见血，立立威！”

他话语中的杀伐之气，让侧厅的温度仿佛都降低了几分。

政令很快被润色、抄写，盖上杨帆的印信，由识字的士兵和新选拔的文书们，快马加鞭送往狼牙堡控制下的各个村落、据点。

起初，是怀疑和观望。但当第一个胆大的流民家庭，在狼牙堡士兵的见证下，真的在一片无主荒坡上划下了界石，并被告知三年内不用交粮时，希望的火种被点燃了。越来越多的人拿起简陋的工具，走向荒野。

匠作区的招工点前排起了长队，有手艺的人终于找到了用武之地，虽然辛苦，但稳定的报酬让他们看到了养活家人的可能。

冯源带着几个新选拔的文书，日夜不停地忙碌，登记造册，划分区域，任命那些在流民中略有威望、办事公道的人为临时管事。基层管理的骨架，在混乱中艰难地搭建起来。

狼牙堡，不再仅仅是一个军事符号。它开始尝试着伸出另一只无形的手，去梳理、去管理、去建设这片饱受创伤的土地。这个过程注定充满艰难，伴随着各种新问题与新矛盾，但至少，它迈出了从破坏到建设，从流寇到王者的，至关重要的一步。

站在堡墙上，看着远处荒野中星星点点开始垦荒的人群，听着匠作区传来的、比以往更加有序的喧嚣，杨帆知道，狼牙堡的根，正在向着这片土地的深处，艰难而又坚定地扎下去。