第113章 民生之策（1/2）

狼牙堡的军事实力在暗流与铁火中悄然蜕变，然而，另一场无声的战役，却在堡内及新控制的村落间激烈上演。这场战役没有刀光剑影，却同样关乎存亡——那便是日益沉重的内政压力。

议事堂侧厅，炭火驱散着冬末的寒意，却驱不散冯源眉宇间那抹化不开的忧色。她面前摊开着几张粗糙的麻纸，上面用炭条密密麻麻地记录着数据。

“夫君，”她声音轻柔，却带着显而易见的疲惫，“近半月来，因主公威名远播，以及黑云寨在北境的收缩，前来投奔的流民数量激增，已达一千三百余口。堡内及石滩集等处，已人满为患。粮食消耗速度远超预期，即便加上各村暗中送来的以及缴获，存粮也仅能支撑两月。更麻烦的是，住房短缺，许多人只能挤在临时搭建的窝棚里，天寒地冻，已有数人染病。若发生疫病，后果不堪设想。”

她抬起眼，看向坐在主位的杨帆，眼神清澈而坚定：“我们虽打下了地盘，但若不能让治下百姓安居，不能提供最基本的温饱，这根基……便如同沙土筑台，敌军未至，恐已自溃。”

杨帆沉默地听着，手指无意识地在椅背上敲击。他深知冯源所言非虚。战争不仅仅是军队的碰撞，更是资源、人口、组织力的综合较量。狼牙堡此前更像一个大型的军事营寨，一切为战争服务，但如今控制区域扩大，人口暴增，原有的粗放管理模式已然捉襟见肘。

“嫂嫂说的是！”一旁的杨林也插言道，他如今不仅负责火药和部分匠作管理，也开始接触一些实务，“我那边匠作区也缺人，尤其是懂点手艺的。流民里肯定有能人，但现在乱糟糟的，根本找不出来。还有，新开垦的土地，很多流民不懂时令和肥田之法，胡乱撒种，收成恐怕堪忧。”

杨帆的目光扫过冯源记录的潦草数据，又看向窗外堡内略显拥挤和杂乱的景象。他能听到远处传来的孩童啼哭、妇人争执以及男人们为了一点活计或口粮而发生的口角。这是一种混乱的、缺乏秩序的“生机”。

“我们不能只做一个强大的军事堡垒，”杨帆缓缓开口，声音沉静却带着决断，“我们要成为一个能让追随者看到希望，能安居乐业的‘势力’。内政不修，军心不稳，一切都无从谈起。”

他站起身，走到桌前，目光落在冯源和杨林身上：“源儿，林弟，你们提出的问题，正是我们眼下必须解决的难关。光靠军事高压和临时救济，绝非长久之计。我们必须建立规矩，引导生产，人尽其才，地尽其利。”

他沉吟片刻，脑海中结合现代知识与当前实际，迅速勾勒出框架。

“即刻起草颁布两条政令！”杨帆语气斩钉截铁，“其一，《垦荒令》！明确宣布，凡狼牙堡治下，无主荒地，谁开垦，谁拥有！头三年免征田赋！鼓励流民以家庭或村落为单位，开垦荒地，种植粮蔬。由堡内派出懂得农事的老兵或聘请老农，巡回指导耕作技术，推广林弟之前琢磨出的堆肥之法。同时，组织人力，兴修小型水利，挖掘水渠，抗旱防涝。”

冯源眼睛一亮，迅速提笔记录。这一条政令，直接给了流民最重要的生产资料——土地，以及休养生息的空间，必将极大激发生产积极性。

“其二，《工坊令》！”杨帆继续道，“狼牙堡将设立官营工坊，涵盖军械、冶炼、皮革、织造、木器、建筑等。流民中所有具备手艺者，无论铁匠、木匠、皮匠、裁缝、泥瓦匠，皆可至工坊登记，经考核后录用，按其技艺等级，发放钱粮或折算工分，凭工分可兑换粮食、布匹、盐铁等生活物资。其家属，亦可优先安排垦荒或进入工坊从事辅助工作。”

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