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所谓上有政策，下有对策，州县官吏皆出身地方大户豪族，各地关系盘根错节，要分配田产，那首先就需要这些官吏的配合。他们不松口，这事就办不了。
那么每户分多少田地合适，是重新分配，还是部分分配显然，这水太深，牵涉太多人的利益，皇帝也没办法从根本上解决问题，所以诏令说得模糊，算是做点好事而已，效果当然要看地方官吏执行力度。
“这年头人口锐减，土地大量荒芜，其实不缺田地，并不需要全面清理，重新分配。可以按唐初的均田制来办，即：青壮男子十八岁以上授田一顷，其中二十亩为永业田，八十亩为口分田。口分田种植谷物，身死要交还官府。你觉得这个数目，可还行得通”封乾厚问道。
“唐时行得通，但现在嘛我只能说，假大空”章钺笑了起来，又补充道：“很简单，流民佃户是什么家庭，不但是穷，可能青壮也少，农具和耕牛都凑不齐，种得了一百亩田吗”
“不错看来你也有这个认知，那我们以此作为依据，每户二十亩永业田，三十亩口分田，这是最合适的了还有按唐时规定：
兼工商的减半，狭乡不给；奴婢、耕牛不给；休耕田不论一年或二年，都加给一倍，狭乡不加；老年及残废人给口分田四十亩，寡妻妾给三十亩；口分田不得买卖，但自狭乡迁到宽乡者例外；已卖田不迁的，不再给田；凡给口分田，皆从近便，如本县无田，可在近县给田；授田和还田都在每年十月，十二月办理完毕。”
封乾厚口若悬河，倒背如流，将唐时田产分配说得很清楚。
“这个细则要改一下，依现实情况套用没问题”章钺点头道，其实封乾厚说的，他没听明白。
“官员永业田一向是世袭的，那延州官吏是世袭还是不世袭”说到这个，封乾厚一脸的严肃，目光咄咄逼人。
“若依我本心，当然不想给他们世袭，二十亩永业田传给三个儿子的话，每人只有十亩，用脚想也知道，他们一定会兼并田产，至少会再霸占十亩，不是么”
“所以这就是个问题了，若朝中有人问起，你还不好说。还是依旧例吧官吏按等级分授永业田，营田改制是任重道远，其根本核心的事，不是现在的我们能撬动的”封乾厚仰头叹息道。
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延州张氏在州衙和帅府任职的官吏和幕僚有十来个，当天下午就陆续跑到张匡图府上，询问应对之策。除了高氏田产和奴仆佃户最多，其次就是张氏、刘氏了，张氏家主是张匡图，这事自然不能袖手。
“若按年初朝中诏令，我们家的田产和佃户就得分出去一大半，章巡检若真依此办理，可如何是好还望族叔拿个主意啊”首先开口的是州衙司士参军张从礼，他四十余岁，管的是津梁、舟车、舍宅、工艺等，下属有佐史若干。
“大家不要没事来我府上，以免落人口实，我这里只说一句，他姓章的小子只是权知州事，咱们只要拖过这阵也就不了了之，你们急什么都回去吧”自家族人前来，张匡图不好不见，但又不想多说。
好不容易将众人赶走，很快又来了一拔，有原高允权的族弟高允文，刘氏家主刘景晖，这两人显然是牵头的，身后还跟了一大群，都是地方大户，有族人在州衙做小吏的。
“都说了不要来，你们还跑来，嫌我如今的麻烦不够多么”张匡图恼怒地说。
“哪里哪里张太傅如今在病中，我们前来探病不是正合适私么”高允文怪笑道。
张匡图为之气结，把其余人留在了客堂上，只请高允文和刘景晖入内室坐定，便说道：“章巡检后面是当今皇帝，我们不能硬顶着，要小心周旋，若能想办法拖过去最好。”
“呵若不能该如何听说这姓章的态度很坚决，又是带兵上任的，只怕不好办。我家族侄绍基在东京处斩，就是拜此人所赐，张公若不早作应对，只怕难有好的结果，如今我们靠不了别人，只能来找你了。”高允文皮笑肉不笑地怂恿。
“高世兄所言甚是，张公还请三思啊要不让我家旁支族侄刘显声和张全绪去罢交县走一趟”刘景晖试探着问。
“他们不能去，太显眼了一旦有事，张广仁会知道怎么做。有道是：物极必反不到万不得已，不可弄险，得有十足把握才行。他若一意孤行，惹出什么大祸来，那也与我等无关，二位可明白了吗”张匡图沉思片刻，目光锐利地盯着二人说。
“有张公这句话，我们就放心了，改天再登门拜访告辞”高、刘两人对视一眼，心下了然，同时起身退去。
第0087章 蒸馏烧酒
次日，延州州衙发布了三道事关营田的公文到辖下各县。一道是重申年初朝中所发布，关于安置佃户的诏令；另一道则是：历年涌入延州的流民、佃户，可先到所在县衙登记办理户籍，然后按户授田，以及田产分配的具体数据和法令。
最后一道，是关于历年朝中诏令所禁止的货物品类，如不得私自贩盐、炼盐；不得私运铁器及武器给关外蕃人。以及盐茶绢帛等货物出境，巡检衙署应收取的税收额度等。当然入境的战马骡驴、生皮兽筋等，则抽税极低，几乎是免税。
州衙公文是下发了，但七八天过去，并没有引起什么动静。章钺派人到各县催问，结果各县回禀都大同小异，要么借口搪塞，要么撒谎推诿。只有金城县令边从翰、延安县令秦明善两人回禀说，可以找地方大户商量试试
章钺简直不敢相信这个结果，但认真一想也就明白，这年头的统治模式是从上往下的，根基看似在中枢高层，但其实是地方大户豪强，他们统治着许多佃农，而官府只是维持一个限度而已。
真要按皇帝诏令来释放人口，免除租税，也只能打击一部份大户，但章钺可不这么想，他要打的是全部，现在这两县既然同意着手，那说不定也是个突破口。
三日后，章钺找来封乾厚，率一都亲兵赶到金城县，打算亲自主持初次分田事务。县令边从翰和主簿姚光淳还算不错，已经先与地方大户有所沟通，取得了共识，但呈递给章钺的数据，竟只有十几户同意，其余四十余家，则没有表态。
如此结果，分与不分已