第115章 政权巩固（1/2）

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天启元年六月的赫图阿拉，议事大殿内的气氛比盛夏的阳光还要热烈。努尔哈赤坐在虎皮椅上，面前摊着两份文书：一份是 “行政衙门设置方案”，一份是 “八旗军事调度新规”。殿下文武百官分列两侧，有女真贝勒，有汉官降将，还有蒙古使者 —— 这是后金建立以来，第一次如此大规模地讨论 “制度革新”，而推动这一切的，正是努尔哈赤 “从打天下到治天下” 的野心。

此前，后金的政权架构更像 “部落联盟”：行政上靠女真贵族分片管理，军事上依赖八旗各自调度，没有统一的政令与指挥体系。随着地盘扩大到开原、铁岭，人口增至二十余万，这种 “粗放式管理” 的弊端越来越明显 —— 有时女真贵族与汉官对同一事务的处置意见相悖，有时八旗出兵时因粮草分配不均互相推诿，甚至出现过 “蒙古盟友通报军情，却找不到对应衙门对接” 的混乱局面。

“现在咱们不是小部落了，是要统一天下的大金！没有规矩，不成方圆。” 努尔哈赤手指重重敲了敲文书，“今天就定下来，行政要设衙门，军事要定规矩，以后不管是女真、汉人还是蒙古人，都得按咱们的制度来！”

最先讨论的是行政制度。努尔哈赤采纳了汉官范文程（此时已归附后金，任幕僚）的建议，参考明朝 “六部” 架构，设立 “理政听讼五大臣”—— 由额亦都、费英东等五位资深女真贵族担任，负责处理全国军政大事；同时下设 “吏、户、礼、兵、刑、工” 六房，每房设 “承政” 一人（女真贵族与汉官各半），分别掌管官员任免、户籍赋税、礼仪外交、军事调度、司法刑狱、工程建设。

这个提议刚一落地，就有女真贵族提出异议。正白旗贝勒多铎皱着眉说：“咱们女真的事，凭什么让汉人来管？六房承政用汉人，万一他们通敌明朝怎么办？”

没等努尔哈赤开口，汉官李永芳站了出来：“贝勒爷放心，我等归附大金，早已断了回明朝的念头。再说，六房事务多是户籍、赋税这类细活，汉人熟悉中原制度，用汉人承政，能少走很多弯路。而且每个承政都有女真贵族监督，何来通敌之说？”

努尔哈赤点头附和：“李永芳说得对。用汉人不是不信任女真，是为了把事办好。以后不管是女真还是汉人，只要有本事，就有官做；只要忠心，就有赏赐。” 他当即拍板：六房承政中，吏、兵二房由女真贵族担任，户、刑二房由汉官担任，礼、工二房由女真贵族与汉官共同担任，既保证了女真的主导权，又发挥了汉官的优势。

行政制度定下来后，众人又转向军事制度。此时后金八旗虽有 “共议军机” 的传统，但出兵时往往各旗自行其是，缺乏统一指挥 —— 萨尔浒之战时，就曾出现过代善的红旗军已发起冲锋，阿敏的蓝旗军还在准备粮草的情况。努尔哈赤决定，在八旗之上设立 “都元帅” 一职，由自己亲自担任，总揽军事大权；同时规定，凡出兵超过一旗兵力，必须由 “都元帅” 下达调令，各旗贝勒需按调令时间、地点集结，不得擅自行动。

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