第230章 高昌（2/2）

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张恭带着龟兹的归附表文回到高昌。苏则看完表文，派人快马送往洛阳。楚昀收到龟兹归附的消息后，对诸葛亮说：“龟兹归附，西域各国就没有不服的了。都护府的架子可以正式立起来了。”

建安十五年冬，苏则在都护府召集各国使者，正式宣布：西域都护府成立，各国国主改称郡守，接受都护府的册封和调度。都护府有权征税、调兵、任免官吏。各国原有的军队逐步裁撤，只保留少量护卫，由都护府统一整编。商路驿站恢复，关税由都护府统一征收。

都护府下设三曹：户曹管户籍、田亩、赋税；兵曹管兵马、戍堡、烽燧；法曹管刑狱、诉讼、治安。各曹设掾吏一人，由苏则从敦煌和关中带来的旧部充任。张恭任副都护，兼领户曹，负责联络各国、清查户口、核定赋税。庞德领兵曹，负责戍堡、烽燧和商路巡查。法曹暂由苏则兼领，等有合适人选再补。

都护府的税收从各国田赋、商税、关税、牲畜税中提取，按年度核定，报朝廷批准后执行。征收的粮草、钱帛就地入库，供应驻军和驿站，不必从关中转运。各国郡守的俸禄由都护府发放，不再自行截留赋税。各国原有的府库清点造册，移交都护府统一管理。

各国使者听完，没有人提出异议。鄯善、车师、龟兹、于阗等国的使者依次在归附表文上盖印，然后返回各国。都护府的政令从高昌传到敦煌，从敦煌传到洛阳，从洛阳传遍天下。

消息传开后，洛阳的商人们纷纷准备货物，等着商路开通之后西运。各州郡的驿站也开始修缮西去的道路，为商队提供补给。第一批商队从洛阳出发，西运丝绸、茶叶、铁器，东来良马、玉石、香料。商队经过敦煌、玉门关、高昌、姑墨、龟兹，一路畅通无阻。

都护府正式运转之后，苏则做的第一件事是清点西域各国的户口和田亩。他派张恭带人分赴各国，逐国登记户籍、丈量田亩、核定赋税。西域各国的田赋、商税、关税、牲畜税，全部纳入都护府的统一征收。税率由都护府拟定，报朝廷批准后执行。征收的粮草、钱帛就地入库，供应驻军和驿站，不必从关中转运。

第二件事是在高昌、姑墨、龟兹等要地设戍堡，每处驻军五百到一千人，由汉军校尉统领。沿商路每隔百里设烽燧，驻卒数十人，负责传讯和警戒。同时从归附各国征召辅兵，每国按人口比例出兵，由汉军校尉统领，负责本地治安、商路巡查、驿站维护。各国原有的军队逐步裁撤，只保留少量护卫，由都护府统一整编。

第三件事是修复商路驿站。从敦煌到高昌，从高昌到龟兹，从龟兹到疏勒，沿途设驿站，每站备马匹、粮草、饮水。商队凭通关文书通行，驿站提供补给，收取合理费用。各站设汉军哨卒，保护商队安全。第一批商队从洛阳出发，西运丝绸、茶叶、铁器，东来良马、玉石、香料，一路畅通无阻。

到了年底，都护府的税收已经能够自给，不再需要朝廷从关中转运粮草。苏则把一年的收支账目整理成册，派人送往洛阳。楚昀看完账册，对诸葛亮说：“西域都护府能自给自足了。这条商路，比千军万马更有用。”

楚昀站在官署的廊下，看着西面的天空，站了一会儿，然后转身回了堂中。案上的文书已经批完了，毋丘兴在旁边磨墨，马谡在整理军报。堂中很安静，只有笔尖划过简册的声音。

窗外的洛阳已经入了冬，院子里的老槐树叶子落了满地，风里带着寒意。楚昀坐回案前，拿起一卷新的简册，翻开第一页。案上的烛火晃动了几下，又慢慢稳住。