第234章 棋逢对手（2/2）

陈景然眼中闪过一丝异彩，显然这问题也问到了点子上。方运凝神思索，王启年则挠了挠头，觉得这问题有点绕。

林焱沉吟片刻，答道：“李公子所虑极是。在下设想中的‘分段’，并非滥设新衙，而是在现有转运体系内明确区间责任。例如，以重要仓廪、关隘为节点，划定区间，指定现有运粮官或地方佐贰官兼任区间主责，辅以明确的交接文书与核验程序。重在‘责任到区间’，而非‘增官到节点’。至于防贪，需配以严格的‘多联单据’、‘前后核验’及‘独立稽核’，如同工部革新船厂物料管理之法。新增成本主要在文书稽核人力，相较以往损耗虚报之巨，应可接受。”

李宁听罢，微微点头，眼中赞赏之色更浓：“以现有架构细化责任，辅以严密文书流程……此议倒是务实，考虑到了推行之难。那么第二，损耗定额，如何定？各地路况、天气、匪患不一，同一段路，今年与明年损耗都可能不同。定额过严，则运粮官吏畏难不前，或更易滋生强行摊派于民；定额过宽，则失却约束本意。这个‘度’，何以把握？”

这个问题更显功力，触及了政策制定中最难的“标准化”与“实际情况”的矛盾。连陈景然也蹙起了眉，显然在思考。

林焱对此早有思考，缓缓道：“定额非一成不变。可借鉴‘样图’思想，由户部、兵部会同有经验之漕运、边镇官吏，根据主要粮道历年数据，制定‘基准定额’。此定额可区分路况等级、季节、运输方式，并预留一定的‘风险浮动区间’。同时，建立‘定额评议’机制，允许执行官吏在特殊情况下申述，由上级与监察官核实后调整。定额之目的，非为刻薄，而在遏制毫无道理的虚报。只要大部分运输在常规情况下有章可循，便能堵住最大的漏洞。”

“基准定额……风险浮动……评议机制……”李宁轻声重复这几个词，眸光闪动，仿佛在消化其中蕴含的管理智慧。他看向林焱的目光，已不仅仅是欣赏，更带上了几分探究与惊叹。“那第三策，‘引入民运’以补官运不足。民夫商队趋利，边镇路途险远，如何吸引其往？若许以重利，则国帑负担加重；若利薄，则无人应募。且民运混杂，如何保障军粮安全、防止夹带私货甚至资敌？”

王启年听到这里，忍不住插嘴：“这个我在行！商人无利不起早。但若有利可图，险远也不是问题。关键是这利怎么算，怎么能让朝廷和商人都觉得划算，还得把规矩立得明明白白，让人钻不了空子。”

林焱看了王启年一眼，点头道：“王兄说到关键。‘引入民运’，并非取代官运，而是在官运力有不逮或急需补充时，以公开招标、订立契约的方式，雇佣信誉良好的大商队承担部分非核心路段的运输。利从何来？一则，可适当提高运费，但需低于官运虚报损耗后的实际成本；二则，可给予这些商队在边镇贸易的某些便利或特许，以补运费之不足；三则，分段招标，降低单次风险。至于安全与管控，需在契约中明确：商队需缴纳押金、接受官兵点验护送、使用特制加封粮车、严格按指定路线时间行走。违规者重罚，乃至取消资格。如此，以利相诱，以契约束，以兵监护，或可打开一条补充渠道。”

他一口气说完，端起微凉的茶喝了一口。雅座内一时安静下来，只有窗外潺潺的水声和远处隐约的市声。