第四章 古今关联（2/2）
四、现代军人土地权益保障的实践案例与现实挑战
（一）典型实践案例
1. 农村退役士兵土地承包权恢复案：李某2015年从四川农村入伍，2020年退役返乡后，发现村委会在其服役期间以“人口变动”为由，将其1.2亩承包地调整给本村新增农户。李某向县农业农村局提交《军人土地权益保障申请》，并附上服役证明、原土地承包合同等材料。县农业农村局联合退役军人事务局调查核实，确认村委会调整土地违反《农村土地承包法》，责令其1个月内收回土地归还李某，并按照当地土地年均收益4000元/亩的标准，补偿李某5年土地收益损失2.4万元。该案中，李某通过“部门协同调查”快速维权，体现了现代法律对军人土地权益的刚性保护，类似秦国“县廷补授少授田亩”的纠偏逻辑，但救济渠道更明确、效率更高。
2. 军属宅基地优先审批案：王某是驻西藏边防部队现役军官，其父母在河北农村居住，原有房屋破旧需翻新，但无宅基地指标。2022年，王某父母向村委会申请宅基地，被告知“需排队等待，预计至少3年”。王某得知后，委托家人向乡退役军人服务站提交“军属宅基地优先申请”，并附上王某的服役证明、立功证书（王某曾荣立三等功）。乡退役军人服务站协调乡自然资源所实地核查，确认王某父母符合申请条件，依据“军属宅基地优先”政策，从年度指标中优先划拨120平方米宅基地，仅用1个月就完成审批手续，比普通农户审批时间缩短80%。此外，当地政府还为其提供了“军属建房补贴”，补贴金额为建房总费用的10%，进一步减轻了军属的经济负担。该案对应秦国“军功者优先受田”的权益倾斜，但保障对象扩展至军属，且审批流程通过部门协同大幅优化，更具人文关怀与实操性。
3. 自主择业军转干部土地流转案：张某2018年从部队自主择业回湖南农村，将其承包的5亩耕地以每年8000元的价格流转给当地农业合作社，签订为期5年的流转合同。2021年，合作社因经营不善单方面提出降低流转费用，否则将终止合同，张某多次协商无果。因其持有《军队转业干部自主择业证》，遂向县退役军人事务局求助。工作人员依据《军人地位和权益保障法》及《农村土地承包法》相关条款，明确土地流转合同受法律保护，合作社单方面毁约需承担违约责任。经调解，合作社按原合同履行支付义务，同时县农业农村局为张某提供“军人土地流转维权指引”，协助其补充合同违约责任条款。该案展现了现代军人土地权益在市场化流转中的保障路径，既延续了秦国“权益不可侵犯”的核心，又适配了市场经济下的产权交易需求。
4. 艰苦地区服役军人集体收益倾斜案：赵某2010年至2020年在新疆边防部队服役，期间荣立二等功。2021年退役后回云南农村老家，恰逢村集体将部分林地出租，获得年收益100万元，需按人口分配。村委会依据当地《军人权益保障实施细则》，明确“在艰苦地区服役且立二等功以上军人，集体收益分配可享受1.5倍份额”，赵某因此比其他村民多获得5000元分红。该村还同步为3名艰苦地区退役士兵优先分配了集体预留的优质耕地，形成“军功挂钩收益、服役经历享优待”的实践模式，是对秦国“按军功梯度授田”的现代创新。
（二）现实挑战
1. 区域保障不均衡：经济发达地区因土地资源稀缺、市场化程度高，军人宅基地审批指标紧张、承包地流转收益纠纷频发；而欠发达地区虽土地资源相对充足，但存在政策执行力度弱、权益救济渠道不畅等问题。例如东部某省份农村，军属宅基地申请通过率仅35%，远低于全国平均水平；西部部分县乡，退役军人土地承包权被侵占后，因缺乏专业维权指导，维权成功率不足50%。这种差异源于地区经济水平、资源禀赋与治理能力的差距，导致全国统一政策难以均等落地。
2. 市场化适配不足：随着土地流转、征收补偿等市场化场景增多，现有制度对军人土地权益的界定不够细化。如军人承包地被征收时，各地补偿标准不一，部分地区未将“军人服役贡献”纳入补偿考量，导致退役士兵与普通农户补偿金额无差异，未体现权益倾斜；土地流转中，军人因服役期间无法直接参与谈判，易出现家庭代签合同引发的收益分配纠纷，且缺乏针对性的合同规范模板与风险防控机制。
3. 跨部门协同效率低：军人土地权益保障涉及退役军人事务、农业农村、自然资源等多个部门，但部分地区存在“职责交叉、信息壁垒”问题。例如办理军属宅基地审批时，自然资源部门需退役军人事务部门出具军功证明，却因未建立信息共享平台，需申请人反复跑腿提交材料；土地纠纷调解中，各部门协调流程繁琐，平均处理时间长达3个月，远超政策规定的“60日内办结”要求，降低了权益保障的时效性。
4. 基层执行偏差：部分农村地区存在“重人情、轻政策”的现象，村委会在土地分配、集体收益分红中，未严格落实军人优先政策。如个别村庄在集体土地流转收益分配时，以“村民投票表决”为由，否决艰苦地区退役士兵的倾斜待遇；还有村委会借“土地调整”之机，违规收回或缩减退役军人承包地面积，且基层监督部门未能及时发现纠正，导致军人权益受损问题在基层频发。
（三）优化路径
1. 推动政策精准化落地：针对区域差异，建立“全国统一标准+地方补充细则”的政策体系。经济发达地区需优先保障军人宅基地指标，通过“存量挖潜+增量倾斜”解决资源短缺问题；欠发达地区强化政策宣传与执行监督，组建“军人权益保障专项工作组”，下沉乡镇开展维权指导。同时细化市场化场景下的权益规则，明确军人土地征收补偿的倾斜比例（如按军功等级上浮10%-20%），制定统一的军人土地流转合同模板，规避代签风险。
2. 构建高效协同机制：建立全国性军人土地权益信息共享平台，整合退役军人军功档案、土地权属登记、政策执行进度等数据，实现部门间信息实时互通。推行“一站式”服务窗口，由退役军人事务部门牵头，农业农村、自然资源部门入驻联合办公，实现宅基地审批、承包地确权、纠纷调解等业务“一窗受理、并联办理”，将平均处理时间压缩至30日内。
3. 强化基层监督与问责：将军人土地权益保障纳入地方政府绩效考核，对政策执行不力的地区进行通报批评。建立“基层监督员”制度，由乡镇退役军人服务站工作人员、退役老兵代表组成监督小组，定期排查土地分配、收益分红等环节的违规问题，对监督发现的问题建立“整改台账”，实行销号管理。对违规侵占军人土地权益的村委会或个人，依法追究责任，并公开曝光典型案例，形成“不敢违、不能违、不想违”的震慑效应。
4. 提升军人维权能力：通过军队宣传栏、地方退役军人服务平台等渠道，普及《军人地位和权益保障法》《农村土地承包法》等相关法律知识，制作“维权流程图解”“常见问题手册”供军人及家属查阅。组建专业法律援助团队，为权益受损的军人提供免费法律咨询、案件代理等服务，降低维权成本，确保军人能便捷高效地维护自身合法权益。
五、古今制度传承的当代价值与未来展望
（一）当代价值：从历史经验中汲取治理智慧
秦国“军功授田”虽属古代集权社会产物，但其“以权益定贡献、以制度固军心”的核心思路，为当代军人权益保障提供了重要历史镜鉴。现代制度通过法治化升级，将“奖功”逻辑从“土地使用权授予”转化为“多元权益保障”，既延续了秦国对军事贡献的价值认可，又通过家庭覆盖、市场化适配等创新，回应了现代社会的治理需求。
从社会意义来看，完善的军人土地权益保障制度，不仅能解决军人及家属的后顾之忧，更能强化全社会对军人职业的尊崇感。如艰苦地区服役军人的集体收益倾斜、军属宅基地优先等政策，让“奉献有回报”成为可感知的现实，进而激发青年参军热情，巩固国防建设的社会基础，这与秦国“授田强兵、固国安邦”的目标具有异曲同工之效。
从制度建设来看，秦国通过田籍登记、逐级核验等方式保障权益落地的实践，启示当代需进一步强化制度的刚性与可操作性。当前推行的信息共享平台、一站式服务等举措，正是对古代“流程规范化”经验的现代转化，为其他领域的军人权益保障提供了可复制的治理模式。
（二）未来展望：适配时代发展的制度创新方向
随着乡村振兴战略推进与土地制度改革深化，军人土地权益保障需在现有基础上持续创新，朝着“保障精准化、服务智能化、覆盖全面化”。
在保障精准化方面，可依托大数据技术构建“军人贡献与权益匹配模型”，结合服役地区艰苦程度、功勋等级、服役年限等维度，建立动态化权益清单。例如对在极寒、极旱等特殊艰苦地区服役满15年的军人，可在土地征收补偿中设置专项补贴；对多次立功的退役军人，拓宽宅基地申请的区域选择权，打破“户籍地限制”的壁垒。
在服务智能化方面，升级全国军人土地权益信息共享平台，新增“权益预评估”“纠纷智能调解”等功能，平台与政务服务APP、军人保障卡系统互联互通，实现权益信息“一卡查询”。军人及家属可在线提交材料，平台自动核验军功信息与土地权属，生成权益保障方案；发生纠纷时，通过智能匹配属地法律援助资源、推送相关法律条款，实现“线上申请、线下衔接”的全流程服务，大幅提升维权效率。
在覆盖全面化方面，将保障范围延伸至“新型军人土地权益需求”。针对部分退役军人参与乡村振兴、发展现代农业的需求，推出“军人土地创业扶持政策”，对以承包地入股农业企业、发展家庭农场的退役军人，给予税收减免、信贷贴息及最高50万元创业担保贷款等支持；同时探索城市军人配偶的土地权益关联保障，如军人在城市服役期间，其配偶户籍所在地若进行集体土地收益分配，可参照军人服役贡献享受相应份额，实现城乡权益保障的无缝衔接。
从秦国的“军功授田”到当代的多元化权益保障，军人土地权益制度的演变始终紧扣时代脉搏。未来，通过持续的政策创新与技术赋能，将进一步实现“贡献与权益对等、保障与需求适配”，让这一承载着历史智慧的制度在新时代焕发出更强的生命力，为国防建设与社会稳定提供坚实支撑。