第203章 全面清丈（2/2）

朱常沅沉默片刻，缓缓开口，声音不大，却字字清晰，落在每个人心上：“六府再加之前三府总共九府之地试点，成效卓然。严卿及诸位经办臣工，辛苦了。” 他先定了调子，肯定成绩。

“然，” 他话锋一转，目光变得锐利，“六府清丈，所清出隐匿田亩即有二百万亩有奇，赋税增收三成。此仅六府耳！朝廷政令所及之两浙、江西、闽、粤、湘、滇、黔等地，若皆能如此，朝廷岁入，可增几何？以往捉襟见肘之兵饷、河工、赈济，或可稍纾？前方将士浴血，后方百姓输粮，若田赋不均，富者累万顷而赋轻，贫者无立锥而役重，此非仅失国家财用，实乃动摇国本，失天下民心！”

他站起身，走到御案前，手指重重按在摊开的《大明舆地总图》上那被朱笔勾勒出的、朝廷目前实际控制与影响的区域：“汉水大捷，将士用命，此乃天佑大明，亦赖将士效死。然无充足粮饷，忠勇之士亦难为无米之炊。今湖广新复，百废待兴；川滇对峙，日费千金；新军整训，所耗不赀；浙江整军，亦需钱粮。各处请饷文书，雪片般飞至户部。严卿，户部存银，尚可支应几时？”

严起恒苦笑，出列奏道：“回监国，去岁秋收已经用完。今岁湖广大战，耗饷甚巨。纵有六府清丈增收，亦不过杯水车薪。各省积欠已久，新收钱粮迟迟不解。若不思变通，开源节流，至多……至多支撑到明年夏税之时，便要见底。届时，恐军心有变，诸事皆废。”

形势的严峻，无需多言。朱常沅环视众人：“诸卿皆股肱之臣，当知社稷之危，不在虏寇，而在萧墙之内；中兴之基，不在兵甲之利，而在仓廪之实，赋役之均！九府试点，已探明路径，积累干员。当此朝廷威望稍振、将士新胜之际，正宜将清丈田亩、均平赋役之新政，推行于朝廷政令可达之各省！此非与民争利，实乃为国家固本，为生民请命，为前线将士保障粮秣！”

他回到御座，语气不容置疑：“孤意已决。着户部、都察院，以九府清丈之章程、人员、经验为基，详定《清丈田亩条例》，明发天下。自明年始，除战事正酣之湖广、四川前线诸府县暂缓外，其余各省，分批次、有步骤，全面推行清丈！”

“具体而言：一，于户部下设‘总理清丈田亩事务衙门’，统筹全国清丈事宜，由严起恒总领，都察院派员协理监察。二，以九府清丈所练之员吏为骨干，分赴各省，设立清丈司，专司其地清丈、绘图、造册之事，直接对总理衙门及各省巡抚、巡按负责，不受府县原有胥吏体系掣肘。三，明定赏罚。清丈得实、增收显着、民情安稳之地方官，优叙升迁；清丈不力、敷衍塞责、甚或勾结豪强隐瞒者，严惩不贷！阻挠清丈、聚众抗法之首恶，无论官绅，以谋逆论处！四，重申清丈旨在均平，非为加赋。清丈后三年内，各省钱粮总额，以清丈后新定数额为基准，不得额外加征。所增收入，优先用于本地水利、驿站、赈济及抵充积欠。”

他停顿一下，目光扫过几位面色凝重的重臣：“孤知此事千难万难，触动利益，必遭反弹。然事有缓急，国有大义。值此存亡续绝之秋，若仍固守陈规，畏难苟安，则中兴无望，你我皆负众望，愧对天下！”

“朝廷将明发诏旨，昭告天下，痛陈时弊，宣示清丈均赋之决心。地方推行，需刚柔并济。对遵法良善士绅，予以优抚表彰；对冥顽抗法之豪强，坚决打击，以儆效尤。都察院、按察司需加强巡查，严查清丈中之贪腐、舞弊。各地驻军，需听候调遣，弹压可能之骚乱，然不得扰民。”

“此乃国策，关乎社稷存续，望诸卿同心协力，共克时艰。” 朱常沅最后定调，语气斩钉截铁。

殿中诸臣，心思各异。有如严起恒般早已投身其中、期盼推广的实干派；有深知其难、但亦知不得不为的理智派；亦有内心忧虑、恐激起大变故的保守派。但在监国锐利的目光和不容置疑的决心面前，在汉水大捷带来的威望加持下，在朝廷财政即将枯竭的现实逼迫下，无人敢在此时公然反对。

“臣等谨遵监国令旨！必当竭力推行，以固国本！” 以严起恒为首，众臣躬身领命。