第275章 移民实边策，开发大西北（1/2）

当东部沿海工厂烟囱林立、人口爆炸的压力在繁华都市与拥挤乡村间显现时，帝国的决策者们并未将目光局限于关内十八省。

在“启明”宏阔的盛世蓝图中，那片广袤、荒凉却战略位置极其重要的大西北——包括甘肃、新疆（时称西域或回部）、青海、宁夏以及外蒙古的部分边缘地区——始终占据着特殊而紧迫的地位。

这里地广人稀，资源丰富（金、铜、玉、畜牧），是连接中原与中亚的走廊，更是屏护帝国腹心的战略纵深。

准噶尔之乱虽平，然其地蒙古、回部（维吾尔）、哈萨克等族杂处，沙俄在北疆虎视眈眈，西藏、青海的宗教势力影响深远，若不能有效控制与开发，终将成为心腹大患。

因此，一项延续自秦汉、但规模与系统性远超前代的“移民实边”国策，在“启明”中后期被提升至空前高度，并以前所未有的力度和细致规划，推向帝国的大西北边疆。

首先，是政策与组织的系统化。

启明三十五年，朝廷正式设立“督办西北屯垦事务大臣”衙门，由一位深得信任、通晓边情的军机大臣兼任，驻兰州，统筹甘、新、青等地移民屯垦事宜。

并颁布《西北垦荒优待章程》，核心内容如下：

1. 土地政策：宣布西北官荒地（无主或收归国有的土地），“准民人领地开垦，永为世业”。

移民垦荒，前五年免一切赋税，五年后升科，田赋从轻。所垦之地，允许自由买卖、继承（需在官府登记）。

对于有主但抛荒的田地，鼓励原主复垦，若无力复垦，可由官府“招佃”或“赎买”后分配移民。

2. 移民招募与组织：主要从陕西、山西、甘肃东部、四川北部等“人稠地狭”或频遭灾荒的地区招募贫民。

采取“官费资送”与“民间自便”相结合。

官府组织“屯垦团”，提供路费、口粮、种子、农具、耕牛，并派官兵沿途护送。到达指定垦区后，按“屯”、“堡”编制，十户一甲，百户一堡，筑堡聚居，互相照应，且耕且守。

3. 军事保护与驿站建设：沿主要移民通道和新的垦区外围，增筑军台、卡伦，派驻绿营或蒙古八旗兵驻防，清剿小股马匪，保护移民安全。

同时，大力整修通往西北的官道，增设驿站、车马店，保障物资运输与信息传递。

4. 水利为先：深知西北“有水斯有土，有土斯有人”。

朝廷拨出专款，并抽调工部 水利专家，指导兴修、修复河渠、坎儿井、涝坝（蓄水池）。

在河西走廊 疏浚黑河、石羊河等水系；在新疆 天山北路，重点恢复伊犁河流域灌溉系统；在南疆，维护和扩建传统的绿洲灌溉网络。

水利工程由官督民办，移民以工代赈参与建设。

其次，是重点区域的开发与建设。

河西走廊与天山北路：这是移民实边的重中之重。

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