第8章 部阁合一（2/2）

在旧明，内阁与六部是分离的，这导致了严重的扯皮，也就是内阁有票拟权但无执行权，六部有执行权但被内阁压制。

可是，对于一个需要快速推进工业化的圣明来说，效率是第一生命线。

若部阁合一，即尚书既管决策又管干活，那么“票拟”决策时，必须考虑执行的可行性，因为执行不力打的是尚书本人的脸。

在朱高燧的认知逻辑之中，“让干活的人参与决策”才是合理的。

旧明的内阁是皇帝的秘书咨询机构，容易演变成“影子宰相”架空六部。

朱高燧不需要这种低效的制衡，他需要的是强力的执行部门。

所以他取消独立的“内阁大学士”职位，将其职能拆分并入六部。

如此一来，六部尚书就是内阁成员，直接在部门内完成“议政-票拟-执行”的闭环。

圣明有蒸汽船和矿山，这意味着需要专业的行政管理。

六部参与决策，其中让工部尚书进入内阁，直接参与国家大政方针的制定，确保工业项目如造蒸汽船、修铁路等能得到最高级别的行政支持。

朱高燧的新制度流程是各地官员上奏的奏章送到通政使司分类，然后正本直接发往相关部署，如军事归兵部、工程归工部、文教归礼部、移民事归移民署、税收归审计署等等，副本发往对应的六科。

部署长官直接“票拟”即拟出处理意见，并附上预算和工期。

皇帝“批红”同意之后，该部直接执行。

相当于砍掉了中间再过一道内阁转述的过程，行政效率提升一半以上。

当然，为了避免部阁权力过大，既是裁判员又是运动员，朱高燧强化了都察院的独立性与审计署的权力。

部署长官虽然有票拟权，但项目的财务审核、工程质量验收，必须由独立的审计署签字才能拨款销账。

朱高燧作为穿越者，深知“皇权”的重要性。

他推行“部阁合一”，其实还有一个隐秘的政治目的，即削弱文官阶层的整体力量。

因为在旧制下，内阁首辅可以联合其他阁臣，集体对抗六部，形成一个超级权力中心。

而在新制下，六部十署主官虽然进入了决策层，但他们各自为战。

工部尚书关心的是机器，户部尚书关心的是钱，兵部尚书关心的是枪炮。

他们之间利益不同，很难结成同盟来对抗皇帝。

皇帝变成了“董事会主席”，六部十署是“部门总经理”。

皇帝只需在各部署利益冲突时做最终仲裁，皇权反而更加稳固。

在新的制度下，内阁定员有九人，即六部尚书、都察院左都御史、中军都督府左都督、皇家银行总行行长。

然而，十署长官虽然不兼任内阁学士之职，但却拥有票拟权。

因此，各部署主官负责本部署相关奏章的票拟。

例如，工部尚书直接票拟关于矿山、造船等工程相关的奏章，无需经过一个不懂技术的文官内阁来转述。

每周召开“文成殿部署廷议”，由皇帝或太子主持，内阁成员与十署主官共同商议跨部门的大事，如战争动员、大型基建。

总之，朱高燧会选择施行“部阁合一”的制度，不仅是对旧明内阁制度的修正，也是一种向责任内阁制的靠拢。

他会让那些懂技术、懂管理的实干家如工部、户部尚书直接进入权力核心，从而支撑起蒸汽轰鸣的圣洲新大明！