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众人说了好一阵，见天已太晚，才各自休息。

次日一早，众人一起用过了早饭，庆夫人先派人赶回临淄给鲍息报讯，伍封的婚礼上要多娶一人，自要先作好准备。

玄菟灵向伍封和庆夫人道：“日后这主城之中，丁户要有数万，这些人自不能全是工商之户，需得为他们在主城近处另觅良田山泽。我对地形颇熟，这两日便在主城附近找寻善地，以为主城民户的生计，两日后便可回来。”又对伍封道：“巫金五人和另四十名遁者便留给你，日后他们便是你的亲卫，他们视我为父，对你和迟迟定会极为忠心。问儿是迟迟的表兄，与公主也有亲，可以重用。”

伍封大喜道：“天下间任何精兵都能招纳来，唯有这遁者是找不到了，日后我便将他们带在身边。”

玄菟灵向公输问、巫金等人仔细吩咐了一阵，又将迟迟拉到了一边小声说了好半天话，这才带了族人离开。

庆夫人见他全心全意为伍封做事，自是因与伍封是一家人，便将伍封的事当成了自己的事。

伍封与三女将玄菟灵送出城后回府，让三女自去玩耍，自己与庆夫人、伍傲、冉雍商议兴教化、立市肆的事情。

庆夫人道：“若能在莱夷大兴教化，必可授民以聪、使民知礼，从而减少争执。”

冉雍道：“师父孔子首倡有教无类，便是要将学问、礼法授于庶民。不过，小人所想，除了要教以书礼之外，还要授以律法，更要授农、工、商之学，书礼使人知德，律法使人守礼，农工商之学更能使人温饱，不可不为。”

庆夫人与伍封都动容道：“先生说得极是，不知要如何去做呢”

冉雍道：“兴教之前，先要为政，以便政令明晰通达。因莱夷地多民少，以户数分州乡，则会因丁户之增而常改，产生混乱，是以大者如州，非得按地划分不可。小人之意，先将莱夷五百里之地分为四州，为莱西、莱南、莱北和莱东，东海之名与齐东之东海相同，不宜再用。”

伍封点头道：“此议甚好，便分为四州吧。”

冉雍道：“每州一百二十五里，即一百二十五个十里，每州四城，四城之中，一为州城，余者有邑城。州城墙高一丈，邑城墙高六尺。最大者是都城，即为这主城，是五百里之都。只因城以盛民，是以非建城不可。五百里地方则有都城一，州城四，邑城十二。”

庆夫人皱眉道：“如今莱夷仅有七城，依先生之依，岂非要大兴土木增十城”

冉雍笑道：“这倒不一定，小人之想法是从各村寨而来。当年齐国灭莱之后，不许夷人建城，是以只有村寨，不见夷城。如今九族之人各有村寨，其村寨以木栅为凭，不防雨水，每逢雨季便倍受冲击。不如划出地来，许各族自建一邑城，各族必会欣喜若狂，不需我们调动力役，他们也会心甘情愿。建城只是需要大量土木，而无须太多金贝，我们只需拿出少量金贝，定下邑城建规格。这些城都是大将军的，自不好由庶民出金，以此扰民。此邑城仅用以盛民，不作防御之用，是以城墙不能过六尺之高。大将军这便有了九座邑城。”

伍封笑道：“我正愁如何为各族重划其地，若是硬着来反而不妥。如今以建城之名，将各族迁移，正是极好。如今各族丁户有异，正好巧作安排，使户多户上之族相邻，正要是民自流其居，以利各族相融。”

冉雍道：“如今主城是莱夷都城，莱北需另建一城为州城；其余的休城、莱邑、夷维、北口可分别为莱东、莱西、莱南和莱北之州城；剩下的赢城、博城堕其城墙为六尺，改为邑城，北口残破，正好整修为州城。”

庆夫人笑道：“这么一来，便只须再建一城了，莱北是新设之州，州城需得我们自建。”

伍傲道：“那座铜山便在莱北，离主城不过二十余里，不如将莱北之州城建于山下，也好督管铜山的开采。”

冉雍赞道：“此议甚好。”

伍封问道：“那就将州城建在那里好了。”

伍傲道：“我看铜山附近有一个湖叫王屋，州城也不如叫王屋好了。”

庆夫人点头道：“王屋之名字不错。”

冉雍笑道：“大将军从胡胜和许长蛇营中搜到了万金以上，正好拿来建城，虽然有些不足，总还是用得上。”

庆夫人笑道：“原来封儿这么跑下来，连人带物还赚了不少。”

冉雍道：“主城之外的四处险隘，须得建四座关隘，为东关、西关、南关和北关，各驻兵二百，兼守主城。”

伍封道：“这四关一建，其实又将主城的外郭扩大了一少。”

冉雍道：“除城隘之外，还建村寨，以为城邑之辅，每十里一村，五里一寨，民必能聚矣。”

伍封问道：“营建之后，又如何去管呢”

冉雍道：“莱夷分为四州，各设一州宰，居于州城；每州的三座邑城，各设一城宰；城外之地，五户为邻，五邻为里，村设村宰，寨设寨官，里有里长；城内之地，每五户为比，设比长一人，每五比为闾，设闾宰一人，掌每闾的晨开暮闭、击鼓传唤。如此以大领小，便可如指使臂，统属各地。此为地方之官属。”

伍封和庆夫人见他所思甚详，精于政务，都十分佩服，不住地点头。

冉雍道：“主城之内，还得再设官属，以辅大将军为政。大者设职数人，监军助大将军管士卒战事，士师以荐选士人、执以家国之律，内史以收税赋和关市之征，辅政令以辅执政事。”

庆夫人道：“辅政令之下，恐