第530章 加大筹码（2/2）

“以往朝廷海禁，片板不许下海，这些航路险阻，自然无人关心。如今开海，商船日增。若航路不畅，则货物阻滞，风险倍增，利润便薄。利润薄，则商人踟蹰，税收难继。开海之策，便有夭折之虞。”

张成捻须沉吟：“抚台所言极是。然则疏浚航道、肃清海寇、修建灯塔埠头，皆需巨万钱粮、大批人力，更涉及地方卫所、州县乃至水师衙门，牵一发而动全身。如今四港甫开，根基未稳，便大兴土木，恐力有未逮，更易招致非议。”

林静之亦点头：“且沿海之地，情势复杂。疏浚航道，或需占用渔户泊船之地。修建灯塔埠头，或需征用民田滩涂。处置不当，易生民怨，授人以柄。”

秦思齐静静听着，待二人言毕，方缓缓道：“二位所虑，皆是实情。故此，此事不可操切，亦不可不办。需如春蚕食叶，循序渐进。如庖丁解牛，寻隙而入。”

他展开另一卷文书，拟定的《疏通东南海运事宜初议》。

“其一，航道勘察与疏浚。此事不能全靠官府。可令上海、定海、晋江、东莞四市舶司，以‘保障商路安全、便利番舶来朝’为名，悬赏招募熟悉本地水文之老舵工、老渔民，组成‘航路咨议队’，由市舶司小吏带领，乘坐巡检快船，实地勘察主要商路之暗礁、浅滩、水流变化。

绘制详图，标注险处。所需赏银，从各市舶司‘船钞’（船舶吨税）中支取，不另奏销。”

“勘察明白后，对于关键航道之淤塞处，可招募沿岸贫民、流民，以工代赈，进行小规模疏浚。工程不大，耗银不多，却能立竿见影，惠及往来商船。

此事由各市舶司会同所在知县办理，巡抚衙门拨付专款补贴工食，并派员督查，以防克扣。”

张成眼睛一亮：“此法甚妥！以往渔民舵工，知其然不知其所以然，经验口传，常有误差。若能绘成图册，便是千秋基业。且以工代赈，既能疏浚，又可安民。”

“其二，港口扩建与助航。上海浦码头扩建已有成效，可作样板。定海、晋江、东莞三港，亦需择要害处，修建石砌驳岸、坚固货仓、引水堤坝。此事耗资较大，不可全赖官府。”

“可仿‘松江互贸商行’之例，推行‘官督商办’。由巡抚衙门划定港区，出示晓谕，召募有实力、信誉好之商贾，集资承建码头、仓栈。建成后，许其经营若干年，收取泊位费、仓租以回本盈利，年限届满，产权收归官府。其间，官府派员监理，确保工程坚实、收费公允。”

林静之抚掌：“妙哉！以商力补官力之不足，且商人自建自营，必求坚固耐用，省却官府无数磨勘稽核之烦。只是……恐有与民争利之讥？”

“港埠乃公用之基，非一家一姓可私占。且官府让渡者，乃数年经营权，非永久产权。期满收回，永为公产，惠泽后世商旅。

此乃‘以一时之利，换百年之基’，何来争利之说？若有非议，可将章程条款公之于众，任人评说。”

“其三，肃清海道，护航商船。”秦思齐语气转沉，“此乃重中之重，亦最难措手。东南海寇，由来已久，成分复杂。

有真倭，有假倭（中国海盗），亦有濒海贫民、逃军、走私贩子铤而走险者。彼等熟悉海情，来去如风，剿之不易。”

李文焕皱眉：“沿海卫所水师，多年废弛，战船破旧，兵卒疲玩。纵有剿寇之心，亦无破敌之力。且卫所与地方州县，权责不清，推诿掣肘，每每贻误战机。”

“故不能全赖卫所。须‘以商助防，以巡代剿’。各市舶司下之巡检司，快船轻便，士卒精干，可加强其火力，增配佛郎机炮、火铳，专司近海巡逻，护佑商船队。此为一层。”

“其二，对于盘踞外岛之大股海寇…则需水师雷霆出击。此事，本抚已密奏陛下，请旨协调浙江、福建水师，抽调精锐战船，由熟悉海情之将官统领，择其最猖獗者，予以毁灭性打击。

同时，广布眼线，悬赏购募海寇内部消息，分化瓦解。剿抚并用，方是长久之计。”

张成开口：“抚台谋虑深远，层层递进，虚实结合。然则钱粮从何而来？诸般工程、悬赏、补贴、乃至协剿之费，恐非小数。”

秦思齐微微一笑，从案头拿起一册账本：

“这便是开海之妙处了。去岁上海一港，市舶正杂诸税，并特许费，计得银十一万两有奇。今岁四港并开，预估各项收入，当不下三十万两。取其中三成，约十万两，专用于疏浚、建港、助巡诸事，足矣。

且这些投入，必将吸引更多商船，带来更多税收，形成良性循环。此事，本抚已粗算于另一密折中，不日将奏明陛下。”

“海运疏通，非一日之功，或许需三年、五年，乃至十载。但凡事需有蓝图，有步骡。今日所议，便是这蓝图之骨架。

诸位可依此框架，细化条款，拟成章程。先行在上海试行，积累经验，再推及定海、晋江、东莞。

遇有难处，随时调整。总归一句话：稳妥起步，小步快跑，以实效服人，以利驱人。”