第769章 军制改革（2）（2/2）

然臣思虑再三，有两点浅见，愿为补充，冀使革新之策更趋周全，兼顾战力与长治久安。”

萧无漾目光微动，抬手示意：“爱卿但说无妨。”

“此其一，关于军中将帅任期之制。”

郭奕缓缓道，“秦尚书拟定‘军、师、旅’三级主将，分设大将军、中郎将、校尉，层级分明、权责清晰，甚合强军之道。

然古来兵祸，多起于将领久镇一方、手握重兵、根基深植，久而久之便生尾大不掉之患，前朝政乱殷鉴不远。

臣以为，当为旅级以上主将设‘任期轮换制’：和平时期，各级主将任期以三至五年为限。

任满之后，由兵部牵头，联合御史台、吏部进行综合考核，依其政绩、军功与品行，调任他军、他职或升迁。

原则上不得在原驻地连任，避免将领与麾下兵士形成人身依附，防止‘兵为将有’死灰复燃。”

他顿了顿，补充道：“若遇战事，主将可暂留原职，待战事平息后再行轮换；

若考核优异、战功卓着者，可特批延长任期，但最长不得超过八年，且需陛下亲旨核准，方可例外。

如此一来，既能让将领积累不同地域作战经验，又能确保兵权始终归于朝廷，军令畅通无阻。”

“此其二，关于军政分治之原则。”

郭奕继续说道，“军制革新旨在强兵，而治国需文武相济、权责分明。

臣以为，军制改革当与地方行政改革明确界限，坚守‘军政分开’之底线。

凡州、府、城池，其行政主官一律由文官担任，统管地方民政、经济、赋税、教化与司法，专注民生治理；

依此前王尚书所议‘官员轮岗制’，地方官员在同一州府任职不得超过五年，京官任职满六年需外放历练，调任他地，不得久居一处结党营私、深耕势力。”

“同时，境内驻军亦需定立轮防之制，每年春季农忙过后进行一次全域换防，不得长期屯驻同一地域。

既防兵士与地方百姓过度勾连生隙，更杜绝驻军与地方势力暗中勾结，始终确保驻军只对朝廷负责，不干预地方庶务。

驻军与地方官府，当各司其职、互不统属，仅在紧急事态（如匪患、灾荒、外敌入侵）时。

由地方文官禀明朝廷后，与驻军将领协同处置，事后需各自向朝廷报备处置过程，接受核查。”

郭奕语气坚定：“如此可避免武将专擅地方、鱼肉百姓，亦防止文官掣肘军务，二者相辅相成，方能安邦定国、长治久安。”

此言一出，殿内百官纷纷颔首称是。

左丞相率先附和：“右丞相所言极是！任期轮换制可防将领专权，军政分治可安地方民生，二策皆为补偏救弊之良言，与秦尚书之策互为补充，实乃万全之虑！”

户部尚书沈四海亦躬身道：“臣附议！军政分开，可使地方官府专心筹措粮草、落实优抚。

驻军专心操练备战，权责清晰则效率倍增，户部调配军需亦能更顺畅，实乃利国利民之举！”