第583章 别开生面的会议（2/2）

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造成农村人口减少、房屋空置的最主要原因是经济驱动：城市就业机会远大于农村，面朝黄土背朝天的农民只有通过输出劳务才能挣到活钱，城市工业、服务业发展提供了更多、收入更高的就业机会，吸引农村劳动力（尤其是青壮年）进城务工、经商。这种经济带动的力量是巨大的，村子里只要有人进城挣了钱，就可以带动一大批人跟着效仿；二是受教育、医疗资源因素的影响颇深，城市拥有更优质的教育资源，许多农村家长为了子女能接受更好的教育而选择进城居住或陪读，这已经形成了现象级的趋势，父母的心思其实很单纯，自己没上过几年学，总是不想让孩子输在起跑线上。医疗资源不均衡也是重要原因，城市医疗条件优越，对于追求更高生活质量和应对健康问题的农村居民有吸引力。

另外，城市生活便利性也是主要原因，尤其城市在交通、购物、娱乐等方面的便利性远高于农村。

还有就是城镇化政策引导，国家鼓励城镇化发展，大量农村人口转为城镇户口。在一些地区，女方更倾向于嫁给有城市住房或在城市工作的男性，间接推动了农村青年进城。当然还有一些诸如“面子”问题、家庭成员带动、学生通过高考、参军等渠道进入城市生活轨道的也不在少数。

随着空心房现象的不断加剧，给农村带来的影响也是深远的，首先是出现土地资源浪费现象，大量农房闲置，导致宅基地资源浪费，也可能使得部分耕地因缺乏劳动力而撂荒。常住人口减少，尤其是青壮年流失，导致农村活力不足，出现“留守老人”、“留守儿童”问题，社区功能弱化。最要命的还是房屋的安全隐患问题。长期无人居住和维护的房屋容易破败、倒塌，存在安全风险，也影响村容村貌。人口分散、外流，给农村基层组织建设、公共事务管理带来挑战。

当然，也有一些积极影响，土地整理与集约化利用，为农村宅基地改革、空心村整治、土地复垦提供了空间，有利于提高土地利用效率。可以发展乡村旅游与康养产业，部分闲置农房可通过改造，发展民宿、农家乐、康养基地等，盘活资源。还可以为返乡创业提供物质基础，保留完好的农房可为有意愿返乡创业、养老的人提供住所。

这些现象给与会者带来了很大压力和思考，对于进一步深化农村土地制度改革，宅基地有偿退出与流转，秦江提出，在保障农民宅基地权益的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制和市场化流转平台，让闲置宅基地产生效益。鼓励通过租赁、合作等方式，将闲置农房改造用于发展乡村旅游、文化创意、养老产业等。发展特色农业和农村二三产业，延长农业产业链，发展农产品加工、电商、乡村旅游等，创造更多本地就业机会，吸引人口回流。鼓励返乡创业。要尽快出台优惠政策，支持大学生、外出务工人员等返乡创业兴业。

“当然，最重要的还是要改善农村基础设施和公共服务，加大对农村交通、水利、电力、通讯、网络等基础设施的投入。提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平，缩小城乡差距，增强农村吸引力。科学编制村庄规划：对于确实需要撤并的空心村，进行有序引导和安置；对于有保留价值的村庄，进行保护性开发”。秦江的思维站位很高，绝不能干头疼医头脚疼医脚的事儿。

他还进一步提出规范农房建设与管理，避免新增闲置农房，对现有危房进行安全鉴定和处置。传承与弘扬乡村文化，保护乡村传统建筑、历史遗迹和非物质文化遗产，增强村民的文化认同感。

会议开出了高质量，是以前绝没有过的体验。这是参加会议的人们由衷的赞赏！