第2470章 咨议重事百僚惊（二）（2/2）

但是到了嘉靖朝，督抚的建制已经是非常之完善的，巡抚授佥都御史以上职务，总督授副都御使以上职务，他们自己就是都察院的高级言官，巡按御史要想对于他们进行监察难度是很大的，之前朝廷主意是通过部院的审计和朝廷的大计来对于这些督抚们进行监察，但是这种监察是周期性的，不能够实施随行监察。

而朝廷也不可能长期派遣高级言官对于这些督抚们加以监督，指望布政使甚至地方州县正印对于督抚实施监督也是显然不可能的，在朝廷的制度中，是督抚和巡按御史一道对于地方官员进行监察，而非地方官员对于督抚进行监察，所以朱载坖认为，对于地方的这些督抚，也必须加以制衡和监察，同时作为朝廷在地方的民意收集机构，向朝廷传递地方的民意，以供朝廷决策，这点是极为重要的。

朱载坖对太子说道：“各省亦应有采取舆论之所，俾其指陈通省利病，筹计地方治安，庶政公诸舆论，此则朕之意也。”

朱载坖的看法是很简单的，就是从府到省然后到朝廷，设立一整套的民意机构，作为朝廷决策和施政的参考，更加广泛的收集民意，同时朱载坖还找到了理论依据，就是太祖皇帝的四辅官。

在洪武十三年废除丞相制度后，为建立新辅政体制而设立的过渡性官职。该职选任对象为年老耆儒及致仕官吏，分春、夏、秋、冬四官按月轮值，协助皇帝处理政务。因存在辅政效果未达预期、选拔标准模糊等问题，四辅官制度仅存续两年，于洪武十五年被废除。其废止后，太祖皇帝改设殿阁大学士，成为大明内阁制度的肇始。

朱载坖认为，太祖皇帝设立四辅官的目的和用以是好的，但是在实行的过程中出现了问题，太祖皇帝从各地优中选优，挑选出一些德行兼备、勤奋谨慎、精通经籍的“宿儒”到自己身边，帮助自己处理政事，兼职教导皇太子，用太祖皇帝本人的话来说就是：“且卿等昨为庶民，今辅朕以掌民命。”

认为这些人都是乡野遗贤，没有经过朝廷官场的尔虞我诈，比较淳朴善良，这些担任春官、夏官的“宿儒”们可谓是一步登天，因为他们不是从官员中选拔出来的，是完全从民间选出来的，属于乡间遗贤。太祖担心从官员中挑选四辅官，难免遇到盘根错节的官场利益集团中人，重蹈胡惟庸等结党营私的覆辙。所以，干脆从民间选拔没有任何官场经历的儒者来担任四辅官。

但是这些人固然是老实淳朴了，但是他们的行政能力实在是太差了，根本无法与这些科举出身，又在官场上历练许久的官僚们相比，无法达到太祖皇帝所要求的辅政的目的，最终只能废除。